浙江新聞客戶端 記者 張彧 通訊員 柯慶君 陳航 周少燕
作為浙江省陸域面積最大的縣和全省唯一的特別生態功能區，淳安因湖而名，亦為湖所限。以僅占縣域國土面積4.4%的有限發展空間，實現高質量發展，挑戰不可謂不大。但淳安從來沒有停下過求索前行的腳步。
如何突破用地限制的桎梏，激發內生發展動力？如何構建點狀開發下的特色產業體系？這是生態“特區”的發展之問。
守生態紅線、推點狀開發，在“兩山”轉化間尋找“辯證解法”，這是一湖碧水的惠民之答。
淳安千島湖
胡家坪的綠意，格外濃郁。這里是淳安西北山區，海拔將近1000米，距縣城82公里。
“過一個月你們再來，咱們村就不一樣了?！表樦移捍妩h支部書記羅長木手指的方向看去，一條山道正在拓寬中。路的盡頭，是一個投資5億元的精品村改造項目。
灰瓦綠樹，村子里新建的民宿群正逐漸成形。去年，省里為淳安定策：“加快推進生態保護前提下的點狀開發利用?！焙移哼@個高山村，因淳安踐行“一縣一策”而迎來巨變。
生態為先，點狀開發，這隅山水萌發新芽。
量身定制尋找“最優解”
實現“守”與“進”的平衡
“最大的小縣”，是當地人對家鄉的定位。
淳安很大，這里既是浙江省地域面積最大的縣，也是生態大縣——全省唯一特別生態功能區。淳安又很小，80.13%的縣域國土面積都位于生態紅線之內，可規劃建設空間僅占4.4%，且高度碎片化。
希望發展的淳安堅持著“守與進的自覺”：近3年，淳安年均投入超10億元用于生態保護，淳安干部的“上任第一課”是生態環保課，就任時拿到的“第一本賬本”是生態賬本?！吧鷳B是淳安最大的財富，‘守護一湖秀水’是我們最大的政治擔當?！贝景部h委書記楊建根認為，在淳安的高質量發展進程中，保護是前提，發展是路徑，民富是目的，“這是一個動態發展的過程，需要增強系統觀念，統籌謀劃布局、科學精準施策?！?/p>
是不是有一條路徑，能在實施頂格保護的前提下，實現高質量發展？
“點狀開發，就是目前的最優解?！贝景部h發展和改革局局長毛善智認為，“淳安建設用地小且散，不能像平原地區一樣攤大餅，所以更需要點狀布局，做好集約開發，轉變發展思路?！?/p>
王阜鄉黨委書記徐金飛用兩個字形容當地的變化：解渴。
王阜鄉之渴，在于用地。四面皆山的它有著典型的“淳安式煩惱”：168平方公里的鄉域面積，卻只有6.2平方公里可開發的空間。而鄉里唯一的規上企業、主打膏方產品的嚴家大方，在2017年落戶后就一直擠在一幢兩層高的連體小樓里：生產車間、展示中心、實驗基地，塞進了占地5畝的廠區。企業負責人嚴杰凱告訴記者：“產品一直供不應求，擴大廠區規模成了剛需?！?/p>
紫菊花是當地的高山特產，在嚴家大方落戶前，村民自己加工的干花只能賣到60元/公斤，而現在深加工的紫菊花產品走紅，村民手中的干花最高能賣至400元/公斤。徐金飛說，嚴家大方讓轉種藥材的村民們錢袋子鼓了起來，每年每戶平均增加了1萬多元的收入。3年前，企業定下了增建二期、擴大產能的計劃，卻一直難以落地。徐金飛苦笑著搖頭：“以前五畝地難倒英雄漢，愁??！”
去年，“一縣一策”落地后，王阜鄉的“痛點”迎刃而解：嚴家大方的二期項目去年底終于落地。徐金飛說，緣于二期項目的帶動，周邊的四五個村都在改變原有的種植模式：嚴家坪村種起了黃精；柳塘村里，與武漢大學合作建設的云芝實驗基地雛形初現。
探索供地方式“最新解”
好風景變成好“錢景”
海拔將近1000米的胡家坪村，新建的民宿群正逐漸成形。
“再過3個月，村里的精品民宿就要試營業了?！绷_長木想辦個流水席，讓來村里的第一批客人都好好喝一杯。
但就在一年前，這個土生土長的胡家坪人，說起自己的家鄉，還是習慣用“住得最高，錢包最癟”8個字——胡家坪村森林覆蓋率92%，是天然的氧吧，2019年就入選了第一批“國家森林鄉村”名單。但苦于山路崎嶇，農產品出不了山，進不了城；山頂的綠水青山，很難轉化成為“金山銀山”。
胡家坪村的故事，在去年10月迎來轉折：濱江集團宣布投資5億元，計劃分三年、四期，對這個“藏在深山人未識”的山村實施公益改造。濱江集團董事長戚金興坦言對這個高山村“一見鐘情”。
“金鳳凰”為何忽然來棲？淳安縣規劃和自然資源局局長王偉東給出了答案——
淳安將“一縣一策”細化分解形成32項具體舉措，落實到具體責任部門，實行清單式管理。其中，“優化點狀開發空間布局”寫在了第一條。王偉東告訴記者，淳安的規劃剛性很強，從產業落地的角度上，山脊線、湖岸線、天際線、容積率等等都有門檻和限制，“濱江項目首先是達到了這個門檻，才能在村里開發?！?/p>
在省里給出的指導意見中，有一條是：支持淳安根據農村產業融合發展要求，考慮休閑觀光產業的業態特點，探索供地新方式，采取點狀布局、點狀開發?！昂移捍搴壬狭舜景蔡剿鞴┑匦路绞降念^口水，目前一期的七八畝地已經落實?！毙旖痫w說，胡家坪村把村里零散的閑置用地打包盤活，鄉村兩級正在根據方案，爭取二期建設用地快速落實?！坝辛说亍钡暮移捍搴汀坝辛讼敕ā钡臑I江集團，一拍即合。
我們從梯田拾級而下，山上的野花已然盛放。不遠處，精品民宿正在緊鑼密鼓地拔高；40米深的“天池工程”，工人們正在澆灌混凝土。未來，這里既是景觀湖，又是灌溉農田的水源地。
“天池”的北面，歡樂農場正在施工，農產品卻早已跑到餐桌上。我們咬了一口剛從地里刨出來的胡蘿卜，清脆甘甜；老鄉們還熱情地送來包菜和山茶油。這些“山下吃不到的味道”，未來也將通過濱江的“帶貨”渠道，走出大山。
聽說了家鄉的新變化，胡家坪村的村民也在逐漸回流。村黨支部副書記詹勝林，滿臉掛著笑容：“村子里越來越熱鬧了，現在已回來30多人，希望明年這個時候，能回來更多的人?！?/p>
同樣的笑容，也掛在戚金興的臉上：“不僅僅是這一個村，我們想通過這個項目，把周邊村子的民宿業都帶動起來，把這里打造成浙江未來鄉村的示范村?！?/p>
通過點狀開發優化空間布局，拉動區域發展，類似的故事，正在被陸續書寫：大下姜文旅會客廳、盛源流體設備制造等項目相繼開工，大墅鎮的艾草產業、修正標普健康產業研究院等項目加速推進……今年1~3月份，淳安縣固定資產投資同比增長36.6%，在杭州13個區（縣、市）中排名第三。
與我們揮手告別時，羅長木站在山路上說：“你看，前面的路越來越寬了?！?/p>
構建特色產業體系“有效解”
走出小而美的路子
淳安縣千島湖珍珠廣場睡蓮綻放，嬌滴滴地浮在水面上，陽光下格外動人。浙江新聞客戶端拍友 王建才 衛利紅 攝
覺得路走寬了的，不止羅長木一人。
我們見到千島湖啤酒有限公司董事長鄭曉峰時，他正對著圖紙，微調廠區的四期建設方案。千島湖啤酒投資2億元打造的數字化生產線已投入使用，實現啤酒飲料的柔性生產?！捌【?5萬千升、飲料15萬千升”，兩個指標被加粗標注?！敖衲暝诖景玻隳苊黠@感覺到水飲料的產業鏈在不斷延展，想要不掉隊，只有不斷創新。”
構建點狀開發下的特色產業體系，是淳安增強內生發展動力的“必修課”——水飲料產業正在引領當地生態制造業。去年淳安的水飲料產業營收達100.97億元，但在淳安縣生態產業和商務局副局長姜禮元看來，這只是序曲：“改變現有品種結構單一的短板，要做強水飲料配套產業集群?！?/p>
一年來，淳安做起了水產業的加法：通過騰籠換鳥，總投資10億元的農夫山泉坪山工廠項目在縣委主要領導的推動下，在3月底已完成項目立項，目前正在開展施工圖設計，建成后的多條水飲料生產線將進一步夯實淳安的水產業版圖；引入天潤果蔬飲料，每年就地收購3000噸的淳安水果；去年，淳安還引入了噢麥力燕麥奶、煥睿飲料等多個億元項目強鏈補鏈?！拔覀兿ＭM一批好項目，帶出一整條產業鏈?！苯Y元說。
僅僅盯著“水”是不夠的。一年來，淳安還在探索通過“一區多點”的開發模式布局產業平臺，在淳安經濟開發區外打造重點鄉鎮的功能區。“最典型的就是臨岐模式，它通過很多小企業的落地，以一產帶動二產，建立自己的中藥材產業集群?！薄耙豢h一策”工作推進專班工作人員周楚喬建議我們去臨岐走一走。
驅車穿行于臨岐鎮，說起這里的產業生態，鎮人大主席胡奕鋒很是自豪。在他看來，臨岐的中藥材產業，不僅樂于抱團，而且擅長立異：老牌企業“淳六味”以黃精產品的精深加工為主要突破點；漢廣集團則主攻初加工，實現優質優價；即將開工生產的維鼎生物，為鎮里的中藥材進行提取和精加工；即將投產的九蒸九曬黃精飲品加工項目、鑫雪農業科技項目等，每個占地面積都不超過20畝。“這些企業雖然小，但能為鎮上的產業鏈打好‘補丁’?！?/p>
分工明晰的產業合作，基礎在一產。目前臨岐正以淳北連片發展為契機，組建淳北中藥材種植聯盟，建成14個中藥材全程溯源基地和中藥材生態立體基地，甚至還與周邊的瑤山鄉、屏門鄉和王阜鄉攜手?！懊恳粋€村都會有不同的定位和藥材種植方向，爭取不‘打架’?！?/p>
“點狀開發，就是尋找當地優勢產業的關鍵詞，讓淳安各地走出小而美的路子。”周楚喬指著地圖如數家珍：威坪鎮主打蠶桑、鳩坑鄉主攻有機茶、梓桐在書畫研學上下功夫……
點狀開發，亦可以串點成面?！拔覀兣c周邊24個村抱團成立大下姜鄉村振興聯合體，平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑?！毕陆妩h總支書記姜麗娟介紹道。
走進楓樹嶺鎮豐家源村村口的“共享酒廠”，陣陣酒香撲鼻而來。浸泡、拌曲、發酵、灌裝……清冽醇美的高粱土燒酒在這里誕生，招待來自全國各地的游客。村子聯合發展后，豐家源、上江、夏峰等村連片種植紅高粱近1600畝，“共享酒廠”也應運而生，兩年多時間就釀造出180噸“遂安燒”。一條生產、加工、銷售一體化發展的鏈條就此形成。
“舞臺不在于大小，有‘絕活’的人多了，才能唱好戲?！泵浦钦f，關于拓寬點狀開發轉化路徑，淳安還有一整套的“組合拳”在醞釀：推進優質水資源價值轉化；建立健全GEP核算體系以及綠色發展績效考核獎補機制；開展公益林占補平衡置換等探索，推動水權、林權、碳匯等交易破題……
淳安，正亮起“點點”星火，照亮共富前路。
一湖秀水，兩岸青山。淳安持續開展“流域共治”，加強沿湖沿線水環境巡查與保護，加快美麗城鎮建設，共護一湖秀水。浙江新聞客戶端拍友 余劍鋒 錢永航 攝
【浙江新聞+】
守生態紅線 謀精準發展
在兩山轉化間尋找“辯證解法”
淳安縣委書記 楊建根
淳安是全省唯一的特別生態功能區、革命老區、山區、庫區“四區合一”縣。生態保護前提下的點狀開發利用，是省委、省政府為淳安量身打造的“一縣一策”。淳安將以趕考姿態提筆作答，堅定不移抓保護，系統精準謀發展，全力以赴促共富，努力打造“兩山”轉化的鮮活展示地。
守生態紅線，筑就生態文明新高地。嚴格落實“林長制”“河（湖）長制”，深入推進國家級“山水林田湖草”生態保護修復，全面實施農業林業工業生活污染專項防治。以數字化改革為牽引，迭代升級“秀水衛士”全域護水智治應用場景，打造“數字第一湖”。創新開展“一支隊伍管千島湖”行政執法改革，綜合集成系統共保、區域聯保、數字智保、法治嚴保，呵護“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”，探索全國特大型城市的特大型湖泊保護模式，讓淳山秀水成為詩畫浙江的璀璨明珠。
謀精準發展，構建生態發展新格局。組織開展全域空間梳理大比武，對全縣可用空間進行系統謀劃，推動抽水蓄能電站、噢麥力亞洲生態工廠等點狀開發項目精準落位。建立一體化招商機制，細分全縣十個區域特色產業定位，依托項目全生命周期數字化管理平臺，“全縣一盤棋”統籌招商。聚焦綠色生態、做透水的文章，聚力推動“千島農品”優質優價、旅游產業全域強鏈、水產業集聚做強，朝著國家全域旅游示范區、雙百億水產業集群等目標邁進，擦亮深綠產業金名片。
塑系統變革，開拓共同富裕新路徑。在全省率先實施部門綜合化+科室專業化+內部模塊化+外部專班化的“大三農”工作體系重構，全縣域深化推廣大下姜鄉村振興聯合體模式，打造“一主兩副新型城鎮化+三大片區鄉村振興聯合體”的縣域發展格局。一體推進強村富民集成改革等實踐，組建水資產、碳資產等管理公司，推動集體經營性建設用地入市等取得實質性突破，爭取成為全省新時代鄉村集成改革試點和全國農村改革試驗區。建立振興發展公司+幫帶實業公司的“擴中”“提低”體系，健全縣鎮村三級幫扶+慈善信托基金合作的三次分配體系，爭取在全省山區縣率先完成“5030”消薄目標，打造共同富裕標志性成果。
激隊伍活力，鍛造擔當作為“四種人”。按照“四種人”“三能”等要求，全面實施“紅色根脈強基工程”和“七張問題清單”整體智治，持續開展七大攻堅“爭先創優”競賽，黨建引領鍛造過硬團隊，以自警自省的“六問”提振能力作風的“六起”，干出攻堅高效率、跑出追趕加速度，爭當全省山區縣跨越式高質量發展典范。
風起碧波上，揚帆正當時。借力“一縣一策”的東風，淳安將努力在共同富裕新征程上長風破浪、勇立潮頭，為高質量發展建設共同富裕示范區提供山區樣板、淳安示范。
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